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La consommation d’alcool par les mineurs est en hausse mais les partis ne parviennent pas à s’entendre sur une loi pour la réglementer

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En Espagne, boire de l’alcool est un rituel. Les gens se retrouvent autour de quelques bières, portent un toast pour fêter l’événement, et un bon repas est arrosé de vin. L’alcool est une drogue que 93 % de la population a consommée à un moment ou à un autre de sa vie. Chez les jeunes, ce rituel devient une frénésie : près de quatre jeunes de 15 à 24 ans sur 10, la génération du binge-drinking, ont subi une intoxication alcoolique aiguë en 2020.les dernières données disponibles. Malgré les racines culturelles de sa consommation, les associations médicales mettent de plus en plus en garde contre la « consommation responsable », qui est un oxymore, car « la seule façon d’éviter les risques est de ne pas boire& », comme l’indique le dernier rapport approuvé par la Commission de la santé publique. Cependant, légiférer sur l’alcool est devenu mission impossible en Espagne. La loi visant à prévenir la consommation d’alcool par les mineurs attend depuis deux décennies dans les bureaux des ministres de la santé des partis socialiste et populaire, mais le texte finit toujours par se heurter à d’autres intérêts, notamment ceux du lobby de l’industrie de l’alcool.

« L’intention du gouvernement est de la présenter au cours de cette législature, mais pour l’instant nous n’avons pas progressé davantage. C’est une histoire sans fin… », dit-il à EL PERIÓDICO. Francisco Pascualprésident de Socidrogalcohol, une organisation scientifique qui s’efforce depuis des années de faire adopter une loi nationale et de fournir des informations aux différents gouvernements.

En septembre 2006, le Conseil des ministres a donné son feu vert au projet de loi visant à prévenir la consommation d’alcool par les mineurs, un « problème de santé publique très grave », selon les termes du ministre de la santé de l’époque, Elena Salgadoqui a noté que l’âge moyen de l’initiation à l’alcool était de 13,7 ans. La réglementation comprenait des limitations sur les ventes, la consommation sur la voie publique et la publicité. Quelques mois plus tard, Mariano Rajoy, alors chef de l’opposition, prononçait à Ciudad Real son fameux « vive le vin ! » après une défense passionnée de sa consommation et contre un gouvernement « autoritaire » dirigé par José Luis Rodríguez Zapatero. Le produit vedette de la diète méditerranéenne, le vin, était entré dans l’équation en un pays qui est l’un des principaux producteurs au monde. M. Rajoy a cité Quevedo, qui a écrit que le vin est le meilleur véhicule pour la nourriture et le meilleur médicament : « Nous avons besoin de plus de Quevedo, de plus d’éducation, et de moins de lois pour embêter les gens&rdquor ;. Ainsi commence la « guerre du vin », à quelques mois des élections municipales, et le gouvernement socialiste choisit de ranger le projet de loi dans un tiroir.

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Et comme l’histoire rime souvent, quand elle était ministre de la santé du PP, Ana Matoqui a mis sur la table un projet de loi visant à empêcher la consommation d’alcool par les mineurs, les producteurs et les vignerons – et aussi le PSOE dans des territoires comme La Rioja – ont à nouveau fait pression jusqu’à ce que le Parti populaire le rende au sommeil du juste.

Lorsque le PP est revenu à la tête du gouvernement après un an de mandat, une fillette de 12 ans est morte après avoir été victime d’un coma éthylique lors d’un botellón (beuverie). Le plan national sur les drogues a insisté sur le fait que les niveaux très élevés de consommation d’alcool chez les mineurs étaient dus au « manque de perception des risques et à son très haut degré de disponibilité&rdquor ;, et un nouveau ministre de la santé, Dolors Montserrata encore une fois promis une loi sur la consommation d’alcool par les mineurs.

La promesse de Rajoy en 2002

Lors d’un congrès sur « l’alcool, la vie nocturne et les mineurs » organisé dans le cadre du plan national sur les drogues en 2002, journalistes et scientifiques ont entendu de la bouche du vice-président du gouvernement de l’époque la promesse d’une loi interdisant la consommation d’alcool dans la rue, ce qui lui a valu le pseudonyme de « loi botellón ». Ce vice-président était Mariano Rajoy.

Le Conseil économique et social a estimé que la loi pour la prévention de la consommation indue de boissons alcoolisées était excessivement punitive et préjudiciable au secteur de la production, et qu’elle proposait l’exclusion du vin en tant que « boisson alcoolisée naturelle à caractère agricole et à usage alimentaire ». Le texte a également été combattu par le PSOE et l’IU, qui l’ont considéré comme répressif, et il n’a même pas atteint le Parlement. Il s’agissait de la première tentative infructueuse de réglementer la consommation d’une substance reconnue comme étant un puissant agent cancérigène. Peu après, le même gouvernement a adopté la loi sur le vin, qui le définit comme une denrée alimentaire et qui est maintenant utilisée par l’industrie pour demander son exclusion des boissons alcoolisées.

Chaque ministre qui a rejoint le gouvernement a voulu faire avancer la législation, mais il y a eu des pressions et cela est resté sous la forme de « nous y travaillons » », explique M. Pascual, qui fait sienne ce qu’il décrit lui-même comme une rengaine : « Nous y travaillons ».Les politiciens sont vendus&rdquor ;.

Deux décennies après la première tentative, c’est la ministre Carolina Darias qui doit maintenant réglementer la consommation d’alcool par les mineurs. Le 8 avril, la période de consultation publique s’est terminée, et depuis lors, rien n’a été entendu.

Législation et mensonges

Au début de l’été, une manchette s’est répandue comme une traînée de poudre : le gouvernement voulait bannir le vin des menus quotidiens. La présidente de la Communauté de Madrid, Isabel Díaz Ayuso, a publié sur les réseaux sociaux une photo avec un verre de vin et un message : « Un bon vin comme celui que ces messieurs du gouvernement veulent nous interdire.&rdquor ;. La santé a dû sortir et le nier. L’objectif de la stratégie en matière de santé cardiovasculaire était de « collaborer avec les établissements de restauration » pour promouvoir le régime méditerranéen comme modèle d’alimentation saine pour le cœur « sans inclure la consommation d’alcool ». La mention de l’alcool a finalement été supprimée.

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« Les messages sont parfois déformés et l’industrie sait très bien comment s’y prendre, car elle dispose d’une très grande capacité économique et de marketing&rdquor ;, dit Pascual. Salud Sin Bulos, une initiative soutenue par la plupart des associations médicales du pays pour lutter contre les mensonges sur la santé sur internet, s’efforce de démonter certains mythes, comme celui selon lequel un verre de vin par jour est bénéfique pour la santé. Le président de Socidrogalcohol assure que le secteur vitivinicole les a contactés il y a des années pour approuver ce type de messages :  » nous ne pouvons pas affirmer quelque chose qui n’a pas de preuve scientifique, alors qu’il y a des études qui se répètent et qui le démantèlent& « , dit-il. Parmi les propositions qu’ils ont faites au ministère de la santé figure celle de dissocier l’industrie de l’alcool des programmes de prévention.parce que « leur intérêt est que les boissons alcoolisées soient vendues&rdquor ;.

Un slogan accompagne souvent les publicités pour les boissons alcoolisées : « Buvez avec modération, c’est votre responsabilité&rdquor ; ». M. Pascual insiste sur des mesures telles que l’étiquetage, auquel s’oppose la même industrie qui promeut le slogan : « …buvez avec modération, c’est votre responsabilité ».Pour que je sois responsable de ce que je fais, je dois être informé.&rdquor ;. Dans le cas des mineurs et des adolescents, les associations médicales et scientifiques avertissent depuis des années que la seule consommation responsable est la consommation zéro : elle nuit au développement du cerveau, peut provoquer des altérations du processus de croissance et augmente la possibilité de développer une consommation abusive.

La législature a franchi la mi-parcours et de nouveaux cycles électoraux se profilent qui laissent présager un Congrès en campagne permanente. Entre-temps, l’industrie continue de gagner des batailles, comme celle qui consiste à en Europe a empêché l’inclusion d’une mention des risques de la consommation d’alcool sur l’étiquetage des boissons.. Il reste à voir si ce sera ce Parlement qui dépoussiérera enfin une loi longtemps retardée ou si la plume de Quevedo reviendra : « Un puissant gentilhomme, c’est l’argent ».

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